按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。中西部地区省级国土资源主管部门应向相关部门建议，按照国发〔2016〕27号文件要求，将加工贸易相关的工业项目纳入本省（区、市）优先发展的工业项目。

　　根据国土资规〔2015〕10号文件，旅游相关建设项目中的人造景观用地应根据具体行业市场经营情况，客观评估确定供应底价。

　　根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应以招标拍卖挂牌方式供应，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。 

　　解读：本条加大了对优先发展的工业及农林牧渔业产品初加工的支持，土地出让底价可以按不低于所在地土地等别对应的最低价标准的70%确定，但是如果以此确定的价格低于成本价的，应按成本价确定出让底价。本条对于优先发展的工业及农林牧渔业产品初加工行业是重大利好。

　　第十四条（依法使用集体建设用地）产业用地政策允许依法使用集体建设用地的，除农村集体经营性建设用地入市改革试点地区外，其他地区应按《土地管理法》相关规定执行，应以农村集体经济组织自行使用，或农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业的方式使用土地。在此前提下，各地可依法探索完善集体建设用地使用权入股、联营的管理方式。

　　依据《旅游法》规定和各省（区、市）制定的管理办法，乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

　　解读：除农村集体经营性建设用地入市改革试点以外（当然该试点政策之前景尚不明确），集体建设用地的使用并没有突破《土地管理法》的要求，但是具体方式明确了可以以土地使用权入股、联营等方式使用土地。

　　对于农家乐等旅游项目，本条也给出了支持政策，即乡村居民可以利用自由住宅或其他条件从事旅游经营。

第三章 改进完善管理方式

　　第十五条（安排供应计划）按照国土资发〔2010〕117号文件规定，市、县国土资源主管部门测算计划期国有建设用地需求量时，应当主动征求本地区重点发展产业主管部门意见，确定需优先保障的重要产业国有建设用地需求量。