2016年11月8日，国土资源部办公厅发布《关于印发<产业用地政策实施工作指引>的通知》（国土资厅发〔2016〕38号），要求各级国土资源主管部门要充分认识产业用地政策的重要意义，进一步加大产业发展用地保障工作力度，进一步营造公平竞争的土地市场环境，进一步深化土地管理供给侧改革，并加强产业用地政策的宣传。

　　《产业用地政策实施工作指引》的颁布为PPP项目中较为棘手的土地问题提供了解决思路。《产业用地政策实施工作指引》全文及解读如下：

《产业用地政策实施工作指引》

　　为优化土地要素配置，培育发展新动力，支持稳增长、调结构、促就业，依据国家和部关于新经济、新产业、新业态、新模式发展的用地政策，制定本指引，供地方各级特别是市、县国土资源主管部门在工作中使用。

第一章 总则

　　第一条（产业用地政策含义）产业用地政策是指国务院、国土资源部针对特定行业制定的专项用地政策。相关政策清单见附录，并可在中国政府网（www.gov.cn）和国土资源部门户网站（www.mlr.gov.cn）查询。

　　上述“特定行业”，不包括房地产业。

　　本指引适用于上述特定行业涉及的土地供应、开发利用和土地利用年度计划、土地供应计划编制及登记等工作。

　　解读: 本指引指向了“特定行业”的“专项用地”并明确了可以查询的途径。需要强调的是，本指引明确排除了房地产业，可理解为38号文意在扶植产业发展。

　　从产业用地政策的定义可以看出本指引并不是专门针对PPP项目而作出，但是从本指引立法意图及内容看，其对PPP项目的用地有极大的促进作用，并填补了立法空白。

　　第二条（基本原则）地方各级国土资源主管部门执行产业用地政策时，应当遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策，符合土地利用总体规划和城乡规划，符合用地分类国家标准和土地使用标准，坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格、用地主体一视同仁原则。

　　第三条（本指引的细化与更新）地方各级国土资源主管部门可按照本指引，根据本地区实际情况，细化实施措施，推进产业用地政策落实。

　　解读：产业用地政策是指国务院、国土资源部针对特定行业，如养老服务、物流产业、文化旅游产业而制定的专项用地政策，目前初步统计近60项（相关产业用地政策清单可在中国政府网和国土资源部门户网站查询），但《指引》第一条第二款特别将房地产业排除在外，应引起地产开发企业的重视。