至于到底能带动多大规模的消费和投资,冯奎认为很难精确测算。目前我国城镇人口数是美国总人口数的3倍,未来若干年城镇新增人口数也相当于整个美国的人口数。
国家发改委经济所专家相伟测算认为,到2020年,中国城镇化所产生的资金需求,社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。
其中,社会保障支出不仅包括为农民工提供社会保障,到2020年,大约需要支付15万亿到20万亿,若要不断提高较低的社会保障水平,支出总额可能会不断膨胀。
“未来要弥补市政公共设施的严重欠账,2000~2008年,城市建设空间增加了1.06万平方公里,增长了36%,但城市承载能力却没有相应提高。以城市道路为例,道路面积由1978年的2.2亿平方米增加到2008年的45.2亿平方米,增长了20倍左右,但同期城市居民用汽车保有量增加了37倍,车均道路面积反而下降了45%。”相伟说。
另外,随着城镇人口的增加,市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等,这部分资金需求约为16万亿。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算的资金需求则更多。他在中共中央党校主管的《学习时报》12月3日头版刊发的《释放改革的红利》一文中写道,未来10年新增城镇人口将达到4亿左右,按较低口径,农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算,也能够增加40万亿元的投资需求。
融资压力大增
不管是30万亿还是40万亿,对于债务累累的地方政府来说,资金需求都是巨大的,而仅以地方财政投资将难以完成城镇化这个巨大任务。
河北省廊坊市就遇到了这样的难题。廊坊市一位副市长向笔者坦言,为了加速城镇化建设,廊坊市政府投入3万亿元进行基础设施建设。廊坊同时也成立了城建投、土投等政府融资平台,但前期的投入和后期的国家宏观调控之间发生了不协调,“我们很多大型的基础设施遇到了困难。”
这并非个案。有关机构研究发现,我国很多地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制,融资方式仍以银行贷款为主,不仅难以满足巨大的资金需求,而且最终还款来源还是土地收入。
分析人士认为,如果不能解决城镇化中的资金需求问题,不仅可能会出现大量城市贫困人口,还会使城市病得更加严重,并由大城市向中小城市蔓延,降低城镇的生活质量,丧失城镇化的本来含义。