PPP规范发展专题研讨会暨中国PPP咨询机构论坛第一届理事会第一次会议于近日在北京隆重召开。中国PPP咨询机构论坛是由从事PPP咨询服务的各类专业咨询机构共同发起设立的公益性专业联盟平台，旨在提升我国PPP专业咨询从业人员的整体素质，引导和规范专业咨询机构开展PPP咨询理论方法研究，制定和完善PPP咨询业务操作规范及行业标准，加强PPP咨询机构行业自律管理，促进我国PPP专业咨询能力建设，为我国PPP事业可持续发展提供强有力的专业支撑服务。中国PPP咨询机构论坛目前共有64家理事单位、218家会员单位，我公司是该论坛的理事单位之一。

国家发展改革委投资司副司长韩志峰、中国工程咨询协会会长肖凤桐等知名专家学者应邀出席本次会议，并就PPP政策、咨询业发展等内容作了主题发言。副总工程师沈翔作为公司代表参加了此次会议，并就PPP咨询收费与市场公平竞争问题在会议上作了专题报告。沈翔老师长期从事PPP咨询、工程咨询、项目管理等工作，在PPP咨询方面经验丰富，是国家发改委专家库成员。

近年，PPP行业发展呈井喷态势，各类工程咨询单位、律师事务所和会计师事务所纷纷抢滩PPP咨询市场。同时，PPP咨询服务行业乱象丛生，咨询服务费用标准不一、金额相差悬殊。针对此情况，沈翔老师对其原因及可能导致的后果分析如下：

首先，沈老师就目前PPP项目“两评一案”的咨询报价情况进行了分析，指出，目前“两评一案”报价有的超百万，而有的却只有几万，甚至零报价。究其原因，一方面，国内PPP市场前景广阔，PPP咨询服务市场规模较大，众多咨询机构迫切希望参与其中，为抢占市场份额，部分咨询机构采取低价或者零报价措施；另一方面，许多地方政府的PPP咨询服务采购中采用“最低价中标”，进一步加剧了PPP咨询市场的恶性竞争。沈老师指出，长此以往，将导致优质和规范的PPP咨询机构难以生存，降低PPP咨询行业整体水平。

其次，目前PPP咨询服务行业缺乏规范化。咨询服务是智力密集型行业，高质量的咨询服务必然需要高质量人才。而一些企业采取个人挂靠的方式经营，对咨询服务质量缺乏监管，对人才培养不够重视，难以吸引优秀人才加入，导致PPP咨询行业缺乏创新力量和后继人才支撑，行业整体实力下降，最终影响整个PPP行业的健康发展。

最后，沈老师认为部分PPP咨询采购文件中所设置的资格条件明显不合理。除财政部建立的PPP咨询机构库外，各省、市，甚至是区、县、开发区都在建立各自的咨询机构库，并将入库与否作为资格条件之一。从表面上看，地方政府是在总体把关PPP咨询机构质量，而实际上是不公平竞争，甚至存在地方保护嫌疑，不利于PPP咨询发展。此外，《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金[2017]8号）中明确指出，机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考，在选择咨询机构时可以选择未纳入机构库的咨询机构。由此可见，在PPP咨询采购文件中将入库与否作为资格条件之一是不合理的。

针对上述情况，沈翔老师从以下几方面提出了规范建议：

（1）加强行业自律，建立反不正当竞争联盟。沈老师建议由中国PPP咨询机构论坛理事会发起并成立PPP咨询行业的反不正当竞争联盟。若联盟成员以恶性手段竞争，联盟将对其采取通报批评等措施。此外，沈老师特别强调，倡导建立PPP咨询行业反不正当竞争联盟的目的是共同维护PPP咨询服务市场秩序，共同抵制行业内不正当竞争行为，而非垄断化的价格联盟。

（2）明确服务标准，建立合理收费机制。沈老师建议中国PPP咨询机构论坛理事会组织相关单位对近年PPP咨询的内容需求及其收费情况、工时消耗情况进行统计分析，明确PPP咨询的工作内容、工作成果、人员配置、咨询服务工时，以及不同类型PPP咨询人员的薪酬，探索PPP咨询服务的合理收费机制，形成诸如《PPP咨询工作和收费指南》的成果文件。

（3）统一机构库管理，逐步取消省级以下PPP咨询机构库。各地方政府对PPP和PPP咨询机构的认识及理解存在差异，从而导致在PPP咨询机构库采购时设置的门槛标准不一，入库机构水平良莠不齐，对当地的PPP发展贡献有限。财政部依托PPP综合信息平台已经建立了全国PPP咨询机构库，并出台了《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金[2017]8号）。因此，沈老师建议各PPP咨询机构积极加入全国PPP咨询机构库，并呼吁地方政府逐步取消省级及以下PPP咨询机构库，以便统一管理，并在一定程度上降低地方政府的管理成本。

（4）强化咨询成果审核，完善“两评一案”第三方评审机制。“两评一案”是PPP咨询服务中最重要的咨询成果，沈老师建议加强和完善对“两评一案”的第三方评审机制，由相关政府部门委托第三方机构对PPP咨询成果进行评审。并将评审结果作为对咨询机构评价的标准之一。