摘要】“十三五”期间是新常态下我国经济、社会发展的一个重要时期。本文从对新常态内涵和特征的理解出发，阐述了新常态对国家宏观政治、经济和行政管理体制改革的要求，以及新常态对工程咨询行业的影响，分析了新常态下企业面临的各种压力，提出了新常态下工程咨询企业的发展对策。


一、对新常态的理解

　　1.新常态的内涵

　　党的十八大以来，尤其是十八届三中全会以来，我们已进入一个改革发展的新时期，以往的政治环境、经济增长方式和管理体制面临着前所未有的深化改革，一些旧的理念、旧的规制、旧的环境、旧的模式和旧的平衡正在被打破，新的理念、新的规制、新的环境、新的模式和新的平衡正在逐步形成“新常态”。

　　新常态的提出，意味着中国的政治、经济和管理体制正进入一个与过去30多年高速增长期不同的改革发展新时期，是根据国家和行业发展的需要，逐步形成对国家政治、经济和行业、企业发展具有重大影响、相对成熟和稳定的新目标、政策环境和具体措施，其本质是发展动力的转换和重塑。新常态是一种趋势性的、不可逆的、相对稳定并持续推进的阶段性过程，在一定时期内将持续影响国家和行业的发展。

　　2.新常态的特征

　　从国家宏观角度讲，新常态的主要特征表现在：

　　一是速度，从高速增长转为相对稳定的中高速增长，从过去10%以上的高速增长转为7%左右的中高速增长，经济增速换挡回落是新常态的最基本特征。

　　二是结构，经济结构将面临不断优化升级。据官方统计，在产业结构方面，今年上半年第三产业占GDP 的比例攀升至49.5%，新常态下，第三产业将逐步成为产业主体,服务业比重上升也将是长期趋势；需求结构方面，今年上半年消费对经济增长贡献率达60.0%，比上年同期提高5.7个百分点，消费需求逐步成为需求主体；城乡区域结构方面，城乡区域差距进一步逐步缩小，城镇人口数量超过农村人口，城镇化加速；收入分配结构方面，今年上半年农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民人均可支配收入1.6个百分点，城乡居民人均收入倍差2.83，比上年同期缩小0.04个百分点。

　　三是动力。新常态下，发展的新动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。

　　除此之外，新常态下面临着新的挑战，一些不确定性风险正在显性化，房产风险、金融风险、经济风险等潜在风险渐渐浮出水面。这些风险因素相互关联，触一发动全身。

　　3.新常态对国家宏观改革的要求

　　新常态下，对国家政治、经济和行政管理体制的改革提出了如下要求：

　　一是对政治体制改革的要求。坚持群众路线，严格执行八项规定，反腐倡廉是政治体制改革的一个核心内容；惩处违法违规行为和建立健全防止腐败机制将作为党建的一项重点工作并将长期坚持下去。

　　二是对经济体制改革的要求。稳增长（中高速增长，7%左右）、优结构（调整经济结构和产业结构）、转方式（实现创新驱动）将成为经济体制改的重要目标。

　　三是对行政管理体制改革的要求。简政放权，取消、减少和下放行政审批权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用已成为行政管理体制改革的核心；以往的以政府行政管理为核心的管理体制将逐步过渡到社会自律为主、政府指导监督为辅的社会自律管理体制，社会主义市场经济体制和机制将进一步得到完善。

　　二、新常态对工程咨询行业的影响

　　工程咨询行业的生存和发展长期依赖于国家的政策，新常态下，国家政治、经济和行政管理体制的改革必将对工程咨询行业的发展产生重大影响。具体体现在以下主要方面：

        1. 行业“市场化”进程将全面加速

　　受国家政治体制、行政管理体制和经济体制等市场化改革的影响，工程咨询行业的市场化改革成为必然，也是新常态下对工程咨询行业最核心、最具冲击力的影响。其结果是诸如招投标制度、市场准入制度、服务取费体系等既有的市场秩序被调整或打破，新的市场平衡将重新构建，行业内市场竞争加剧、优胜劣汰将成为行业发展的新常态。

        2.行业组织结构将发生重大变化。

　　由于经济增速的放缓、市场的开放、竞争的加剧等因素的影响，必将促使行业内外企业寻求新的生存和发展空间，诸如资产重组、企业重构、服务模式调整、产品创新等必将成为行业发展的新常态。在项目投资建设的咨询服务产业链上，目前从事前期咨询、勘察、设计、招标代理、造价、监理、施工等各类单位在新常态下必将重新进行经营模式、服务内容的调整和组合，重新寻找到自身的定位和角色，从而逐步形成新的行业组织结构，其中既有综合实力的大型企业集团又有提供特色服务的中小企业，既有提供项目管理、EPC服务的一体化企业，又有提供前期咨询、勘察、设计、招标代理、造价、监理、施工或技术咨询单一服务的专业化企业，行业的组织结构将更趋市场化和合理化。

        3. 行业将更关注科学技术的创新发展。

　　创新驱动是新常态的一个重要特征，随着社会的进步和科学技术的发展，包括项目管理和工程技术服务在内的工程咨询市场需求呈现复杂化、多样化和专业化的趋势，传统的建设工程咨询理论、方法和手段需要不断的创新和发展，才能真正满足市场的需求，真正体现咨询服务的价值，如节能、BIM、环保、绿建、工业化等新技术的应用将逐步应用于咨询服务和咨询成果之中。因此，在新常态下，行业将更关注科学技术的创新发展，咨询企业也将加大创新投入，提升服务能力和服务价值，赢得更高的服务回报。可以预见，融入先进技术、科学方法和手段的咨询企业未来将获得更大的市场份额和咨询服务收益。

        4. 行业自律管理机制将全面重构和建设

　　受政府行政管理体制市场化改革的影响，政府简政放权将成为必然，但行业健康、持续发展离不开有组织、有序的管理机制。为此，行业协会将肩负起在新常态下行业自律管理机制重构和建设的重任，在行业发展方向、行业市场化推进、行业自律管理机制建设、行业市场化服务价格体系形成、队伍建设、服务水平和质量提升等诸多方面将发挥关键性的作用。

        5. 行业内企业和从业人员工程质量、安全的责任落实将更趋强化

　　政府建设行政管理体制的改革侧重于市场的开放和准入审批制度的简化，但更强调了项目建设过程的事中和事后监管，强调了各方责任主体的落实，加强了对违法违规行为的惩处力度，并将在法律法规的调整中进行完善。

　　三、新常态下工程咨询企业的发展

　　1.新常态下工程咨询企业面临的压力

　　（1）经济增长的下行压力

　　由于当前经济增长的持续下行，工程咨询市场的总体需求降低，市场竞争加剧，压价严重；同时，市场出现僧多粥少，导致企业以往在经济高速增长时期积累的人力资源过剩，“产能”过剩，企业营业收入、经济效益普遍下滑，部分企业的生存受到影响。

　　（2）行政管理体制改革带来的压力

　　随着业务强制性委托范围的缩小、企业准入资格的弱化、从业人员资格审批制度逐步取消等改革措施的逐步落实，市场在资源配置中的决定性作用将逐步得以体现和强化，业内外、国内外具备能力的企业和人员将加盟工程咨询行业，现有主要依靠政府政策生存的企业将面临巨大的挑战。另一方面，行政管理体制改革将加大各责任主体责任的落实，特别是工程质量、安全方面的责任落实。

　　（3）市场化竞争带来的压力

　　随着市场的逐步放开和行政管理体制的深化改革，许多工程咨询业务将逐步取消企业专项资质和资格的要求，充分发挥市场在资源配置中的调节作用，如项目管理或项目代建业务可以是具备工程咨询资质的单位承担，也可以是具备勘察、设计、造价、招标代理、监理等单一资质的单位承担，甚至没有任何资质但又具备实力的单位承担，因此可以参与竞争的单位大大增加，给现有的竞争者带来一定的压力。

　　（4）取消政府指导价带来的价格“无序”竞争压力

　　近期，工程咨询行业服务实行了市场调节价，而新的市场价格体系一时又难于形成，加上工程咨询服务的工作标准不完善、部分企业和个人职业道德业缺失，短期内工程咨询的价格竞争出现“无序”状态。

　　（5）同质化竞争的价格压力

　　由于受以往体制和条块分割的影响，工程咨询行业一直难于形成合理的行业组织结构。当前无论是前期咨询、勘察、设计，还是招标、造价、监理，大而全、小而全的公司比比皆是，大、中、小企业角色分工基本相同，竞争呈现同质化，缺乏差异化服务特色，价格竞争加剧。而且，在当前经济增长下滑的情况下，短期内恶性的价格竞争不可避免。

　　（6）工程咨询企业自身建设的压力

　　以往在经济高速增长时期，咨询项目众多，加上政府政策的保护，市场需求巨大，企业发展迅速，企业内在建设的缺陷被掩盖，如企业的发展战略、产品定位、服务模式、人才培养、技术储备等方面或多或少被忽视。如今，面对新常态，竞争加剧，企业内在的缺陷被显现，短期内企业显得无从适处，压力巨大。

　　（7）工程咨询服务国际化的压力

　　随着经济全球化的发展，国内和国际咨询服务市场实现无缝对接是必然趋势。当前，全球经济增长的主要动力正转向以中国为代表的新兴市场国家，特别是随着中国国际地位的提升，亚太自贸区和“一带一路”等基础设施建设，给工程咨询企业“走出去”发展创造了更好的条件。但目前我们的工程咨询企业在国际人才储备、规则把握、管理建设和技术应用等诸多方面还存在较大的差距。

　　总之，在新常态下，工程咨询企业面临着众多的压力。当然，我们也应该看到，现有的压力通过企业自身的改革和调整，可以转化为发展动力。如经济增长的下行压力可以迫使企业调整服务模式、拓展经营范围；行政管理体制改革和市场化竞争为企业向其他领域的拓展消除了障碍；价格放开将促进企业提升服务价值，使服务价值和服务价格实现市场统一；市场化机制的推进将促进行业组织的调整和完善，改变当前过重的同质化竞争；企业能力建设将促进企业核心竞争力的提升。

　　2. 新常态下工程咨询企业的发展对策

　　（1）密切关注国家相关政策的调整，及时调整企业发展战略

　　如前所述，新常态下，国家的政治、经济和行政管理体制正进行重大改革，相关的法律、法规和规范性文件处于不断调整和完善之中，而法律法规的调整对行业、企业的未来发展方向起到举足轻重的作用，如市场准入管理、企业资质管理、人员资格管理、岗位责任落实等等。因此，企业必须密切关注国家对于工程咨询行业相关政策的调整，领会其内在精神，并对照企业的实际情况，加于分析研究，必要时及时调整企业发展战略和发展方向。

　　（2）密切关注投资动向，以市场为导向及时调整企业市场布局

　　新常态下，处于稳增长、调结构和转方式的需要，国家必然将调节和引导投资转向需要重点发展的产业领域，例如2015年初，国务院批准的“七大重大工程包”基础设施项目总投资逾10万亿，包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障；又如自贸区建设、“一带一路”基础设施建设、城市新型基础设施建设、城际高速铁路网建设等必将引导大量的投资，为工程咨询提供巨大的市场需求，工程咨询企业应结合自身状况及时调整市场布局，争取更多的市场份额。

　　（3）密切关注行业的改革发展，准确把握企业的市场定位

　　如前所述，新常态下，国家政治、经济和管理体制的改革必将对工程咨询行业发展的诸多方面产生重大影响，企业应密切关注行业的整体改革和发展，密切关注有密切关联的同行业的发展状况和发展水平，结合自身状况，寻求一体化（综合化）、多元化、差异化或专业化的企业发展战略、经营模式和服务特色，从而在逐步高度市场化的进程中找到自身的市场定位，实现企业的可持续发展。

　　（4）加强企业自身创新能力，以创新求发展

　　新常态下，企业的发展动力和核心竞争力需要进行重塑，以适应国家各项改革的需要和行业发展的需要。企业重塑的过程也是企业创新发展的过程，企业创新发展是新常态下企业发展的核心。对工程咨询企业而言，创新包括体制的创新、机制的创新、制度的创新、产品的创新、人才结构的创新、技术的创新、品牌的创新和文化的创新等。如产品的创新，企业可以依据自身的战略调整，从单一咨询产品（监理）向全过程咨询产品（项目管理）调整。

　　（5）加强企业人才队伍建设，满足更趋复杂的咨询服务市场的需求

　　随着工程项目规模越来越大、复杂程度越来越高、技术难度越来越大，对工程咨询企业和咨询工程师提出了越来越高的要求。咨询工程师不仅需要懂管理、懂技术，还需要懂法律、懂经济，工程咨询团队的负责人更需要具备组织、协调和控制的综合能力。因此，企业应加强人才队伍的建设，培育业务骨干和培养优秀咨询工程师，并建立合理的人才结构，是工程咨询企业赢得市场，满足更趋复杂的咨询服务市场需求的基础和前提。

　　（6）加大科技投入，提升服务价值，获得合理回报

　　提供高质量的工程咨询服务，除了需要高水平的工程咨询人才外，还应运用现代的工程咨询方法和手段以提高咨询服务的水平，应用先进、成熟的科技成果提高咨询服务成果的技术内涵，从而提升咨询服务的内在价值，最佳程度地满足客户的需求，获得符合咨询价值的合理回报。当前，BIM、互联网、各类项目管理软件、造价软件、电子化招投标、监控监测软件、仿真技术、动漫技术等正逐步得到广泛应用；智慧城市、海绵城市、节能、环保、工业化、绿建等新技术越来越多应用于城市和项目建设之中，为提升咨询服务的价值提供了有力保障。

　　（7）培育新常态下的企业文化和核心价值观，打造企业品牌

　　新常态下，工程咨询企业面临着新的挑战和机遇，面临着新的变革和调整，培育新常态下的企业文化和核心价值观，对于企业适应新旧理念转换、新旧规制变革、新旧环境变化和新旧模式转变，形成企业新平衡将起到积极的作用，有利于企业在拓展领域内品牌的打造。

　　四、结束语

　　新常态下，国家政治、经济和行政管理体制的改革，在对工程咨询行业产生重大影响的同时，必将对工程咨询企业的生存和发展产生方向性、决定性的影响，而且这种影响之快、影响之大远远超出我们的预期，我们必须高度重视、尽快理解他、努力地去适应他，并从企业的实际情况出发、按照客观规律及时调整自我，找到生存和发展的道路，实现企业的可持续发展。

（杨卫东 上海同济工程咨询有限公司）